Картки перевірки як інструмент для прокурорського нагляду

В умовах військової агресії проти України, Експертний центр з прав людини продовжує свою  діяльність, за підтримки МФ “Відродження”. В рамках проекту «Формування механізмів ефективного нагляду Офісу Генерального прокурора України за дотриманням прав вразливих груп в місцях несвободи» упродовж 2022 року проводилися зустрічі з представниками Офісу Генерального прокурора України. Було узгоджено спільні практичні дії щодо розробки  чек-листів (карток перевірки) перевірки місць несвободи.

Що це за документ і як ним можуть скористатися прокурори?

Картку перевірки (чек-лист) розроблено з метою підвищення ефективності наглядової діяльності органів прокуратури за додержанням вимог Конституції України, Закону України «Про попереднє ув’язнення», Кримінально-виконавчого та Кримінального процесуального кодексів України, інших нормативно-правових актів, міжнародних норм та стандартів з питань поводження із в’язнями, належної організації перевірок щодо забезпечення прав громадян при їх триманні в ізоляторах тимчасового тримання органів Національної поліції України (далі – ІТТ).

В чому переваги використання карток перевірки? 

По-перше, вся необхідна для проведення перевірки інформація зібрана в одному місці та дає змогу кожному прокурору сфокусувати увагу на послідовності дій, блоках запитань і відповідях. Такий інструмент зручний для фіксації даних і аналізу результатів. Далі, на основі зібраної інформації стане можливим виділити та систематизувати основні проблеми забезпечення умов тримання, безпеки та інших важливих питань порядку тримання в ІТТ.

Картка перевірки складається з окремих розділів відповідно до критеріїв оцінки діяльності ІТТ, завдання якої – виявити (зафіксувати) конкретні порушення законів у діяльності зазначеного виду спеціальних установ, у тому числі, у випадках виникнення підвищеного ризику застосування катувань та/або інших видів неналежного поводження з в’язнями.

Як використовується карта спостереження? 

Завдання прокурорів щодо здійснення нагляду за додержанням законів у слідчих ізоляторах визначені наказом Офісу Генерального прокурора України від 29.12.2021 № 400 «Про організацію діяльності прокурорів з протидії порушенням прав людини у правоохоронній та пенітенціарній сферах» і полягають у забезпеченні нагляду за додержанням законів щодо:

– виявлення випадків катування, жорстокого, нелюдського або такого, що принижує людську гідність, поводження чи покарання;

– законності поміщення та підстав тримання осіб в ІТТ;

– вжиття заходів з профілактики злочинності, забезпечення режиму,  ізоляції та роздільного тримання;

– матеріально-побутового забезпечення затриманих та ув’язнених, їх медичного обслуговування та харчування;

– застосування заходів дисциплінарного впливу;

– порядку та своєчасності направлення осіб з ІТТ до слідчих ізоляторів ДКВС України;

– порядку звільнення затриманих і взятих під варту осіб тощо.

Для реалізації зазначених завдань прокурори наділені повноваженнями,  передбаченими ст. 26 Закону України «Про прокуратуру». 

Картка перевірки охоплює основні пріоритетні напрямки здійснення перевірок прокурорами через визначені критерії оцінки діяльності установи для попереднього ув’язнення. Описані критерії ґрунтуються на міжнародних та національних стандартах у сфері захисту прав в’язнів, яким мають відповідати порядок та умови перебування осіб в умовах ізоляції. Чек-лист розроблено з метою належного виявлення порушень закону, формування об’єктивного уявлення про ситуацію, що має місце, та максимального спрощення цього процесу.

Чек-лист розроблено з метою належного виявлення порушень закону, формування об’єктивного уявлення про ситуацію, що має місце, та максимального спрощення цього процесу

Картка перевірки також може використовуватись як допоміжний інструмент в рамках комплексних перевірок і під час виконання завдань, проведення регулярних та тематичних перевірок діяльності ІТТ. У будь-якому разі прокурору рекомендується зазначати інформацію про виявлені порушення закону (включаючи фотофіксацію) для спрощення в подальшому систематизації, аналізу результатів перевірки та складання відповідної довідки. У процесі проведення перевірки чек-лист послідовно заповнюється даними, які вносяться у розділи, кожен з яких відповідно до законодавства співвідноситься з конкретним напрямом діяльності ІТТ.

Під час заповнення карти важливо не допускати оціночних формулювань,  які в майбутньому можуть поставити під сумнів об’єктивність результатів перевірки. Кожен із пунктів карти на основі запропонованих параметрів має поле для короткої відповіді « +/– », а також поле, яке у разі потреби можливо доповнити описом виявлених недоліків та/або фото. Частина критеріїв досліджується як на основі свідчень в’язнів, інших осіб, висновків спеціалістів, так і на основі опрацювання нормативних та інших документів, матеріалів в ІТТ, що дозволить отримати більш об’єктивні результати перевірки.

У випадку, якщо за свідченнями в’язнів системні порушення закону, прав людини або будь-які види жорстокого поводження мають місце в іншій установі,  тоді в полі для додаткової інформації необхідно зазначити, де саме це відбувалось (максимально точно назву і за можливості адресу установи).

Перед початком перевірки та зручного користування карткою перевірки необхідно ознайомитися з правовими та організаційними засадами діяльності слідчих ізоляторів, при цьому використовувати «Методичні рекомендації щодо здійснення прокурорського нагляду за додержанням законів в ізоляторах тимчасового тримання органів Національної поліції України» від 11 березня 2016 року з урахуванням змін внесених до законодавства та нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України.

Методична база:

Методичні рекомендації щодо проведення моніторингового візиту національного превентивного механізму до відділу поліції

Методичні рекомендації щодо проведення моніторингового візиту національного превентивного механізму до ізолятора тимчасового тримання Національної поліції України

Проект «Формування механізмів ефективного нагляду Офісу Генерального прокурора України за дотриманням прав вразливих груп в місцях несвободи фінансується Міжнародним фондом „Відродження”