Додержання законів у кімнатах для затриманих чергових частин НПУ: як працює картка перевірки?

Картки перевірки (чек-листи) розроблені з метою підвищення ефективності наглядової діяльності органів прокуратури за додержанням вимог Конституції України, Закону України «Про попереднє ув’язнення», Кримінально-виконавчого та Кримінального процесуального кодексів України, інших нормативно-правових актів, міжнародних норм та стандартів з питань поводження із в’язнями, належної організації перевірок щодо забезпечення прав громадян при їх триманні в ізоляторах тимчасового тримання органів Національної поліції України (далі – ІТТ).

Які розділи включає кожна картка, та які питання вони містять?

Розглянемо на прикладі картки для перевірки прокурорами стану додержання законів у кімнатах для затриманих чергових частин органів Національної поліції України.

Прокурори, що здійснюють перевірку, заповнюють картку, яка містить такі розділи:

I. Виявлення випадків катування, жорстокого, нелюдського або такого, що принижує людську гідність, поводження чи покарання.

II. Виявлення випадків катувань та інших видів жорстокого поводження на основі свідчень затриманих.

III. Законність та порядок тримання затриманих в КЗ, інформація про осіб, які тримаються в КЗ, законність поміщення та підстави тримання осіб в КЗ.

IV. Матеріально-побутове забезпечення. 

V. Дотримання вимог закону щодо права на приватність.

VI. Дотримання вимог закону про охорону здоров’я та медичну допомогу.

VII. Дотримання прав вразливих груп на безперервне лікування.

VIII. Стан та ефективність відомчого контролю.

У кожному розділі деталізовані питання, які дають змогу побачити комплекс умов та правил, яких мусить дотримуватися персонал закладу, що перевіряється.

Наприклад, чи не було виявлено випадків насильства з боку персоналу (зовнішні ознаки, свідчення затриманих), чи є можливість надмірного або неправомірного застосування заходів фізичного впливу тощо.

Також перевіряється, чи застосовуються непередбачені законодавством методи та заходи покарання (їх відповідність законодавству, внутрішня документація, свідчення затриманих), чи були випадки насильства (з боку інших утримуваних в КЗ осіб) або інших осіб (зовнішні ознаки, свідчення затриманих).

Спеціальна увага приділяється візуальним ушкодженням (якщо вони є): детальному опису ушкоджень та обставин їх отримання, фотофіксації; наявності скарг затриманих на катування, інші жорстокі, нелюдські або такі, що принижують гідність, види поводження під час перебування в КЗ. Перевіряється, чи пов’язані скарги з незаконними діями службових або інших осіб, чи проходили постраждалий(лі) медичний огляд з метою фіксації тілесних ушкоджень та чи погоджується постраждалий(лі) подати офіційну скаргу (заяву) на неправомірні дії працівників поліції.

У розділі «Законність та порядок тримання затриманих в КЗ, інформація про осіб, які тримаються в КЗ, законність поміщення та підстави тримання осіб в КЗ» перевіряється законність підстав для тримання осіб в КЗ, у тому числі:

– наявність складених протоколів про адміністративне затримання

– наявність протоколів про затримання особи, підозрюваної у вчиненні злочину

– ухвали суду на затримання особи з метою приводу.

Враховуються свідчення затриманих (вручення копії протоколу затримання із роз’ясненням процесуальних прав, оцінюється обґрунтованість затримання).

Також вивчаються протоколи затримання осіб, затриманих за підозрою у вчиненні злочину (місце, дата і точний час (година і хвилини) затримання відповідно до положень ст. 209 КПК; підстави затримання; результати особистого обшуку; клопотання, заяви чи скарги затриманого, якщо такі надходили; повний перелік процесуальних прав та обов’язків затриманого).

Приділяється увага порядку документального оформлення затриманих, роз’ясненню і забезпеченню затриманій особі її прав, які пов’язані з її захистом, а саме:

– можливість негайно повідомити про своє затримання та місце перебування

близьких родичів, членів сім’ї чи інших осіб за вибором цієї особи;

– повідомлення органу (установи) з надання безоплатної правової допомоги

(фіксація у журналі інформування центрів з надання безоплатної правової допомоги.

Вивчаються щоденні письмові звіти службової особи, відповідальної за перебування затриманих, додержання вимог закону щодо роздільного тримання різних категорій затриманих, те, як забезпечується контроль за поведінкою та безпекою затриманих, що перебувають у КЗ.

Перевіряються всі процедурні моменти: нагляд за затриманими, їх ізоляція, система перевірок, інші заходи забезпечення особистої безпеки (інформація враховується на основі свідчень затриманих); дотримання вимог закону щодо забезпечення прав осіб, поміщених до КЗ, зокрема, право на повагу до гідності, право на свободу та особисту недоторканність.

Також перевіряються умови, що необхідні для роботи слідчого, прокурора у зв’язку зі здійсненням кримінального провадження (наявність та обладнання кімнати для проведення слідчих дій).

У цьому розділі є низка запитань, які стосуються забезпечення права на правову допомогу, зокрема, доступ до захисника (адвоката), негайне повідомлення органу (установи), уповноваженого на надання безоплатної правової допомоги, проведення конфіденційних зустрічей осіб, затриманих за підозрою у вчиненні злочину, з адвокатом до першого допиту, забезпечення приватності зустрічей з адвокатом.

Низка питань охоплює перевірку дотримання права затриманих на звернення із заявами, скаргами та листами в усній або письмовій формі, в тому числі – забезпечення їх ручками та папіром, можливістю оскарження дій службових осіб, відповідальних за перебування в КЗ затриманих тощо.

Предметом перевірки у розділі «Матеріально-побутове забезпечення» є кількісні та якісні показники умов тримання затриманих, починаючи з норм тримання людей у камері, та завершуючи санітарно-гігієнічним станом камер і харчуванням.

У розділі “Дотримання вимог закону щодо права на приватність” перевіряються, чи забезпечено кожній особі доступ до приватного листування, чи є  цензура кореспонденції, як обладнані санітарні вузли, чи є можливість зберігати особисті речі тощо.

У розділі “Дотримання вимог закону про охорону здоров’я та медичну допомогу” предметом перевірки є повнота і своєчасність надання затриманим (доставленим) першої долікарської допомоги, екстреної та першої медичної допомоги, випадки безпідставної відмови у доступі до медичної допомоги. Також перевіряється порядок фіксації інформації про виявлені тілесні ушкодження, порядок видачі ліків, наявність та використання дезінфікуючих засобів.

Предметом перевірки у розділі “Дотримання прав вразливих груп на безперервне лікування” є комплекс дій, необхідних для забезпечення безперервного лікування осіб із залежностями (потребують замісної підтримувальної терапії, або антиретровірусної терапії): своєчасність надання ліків, медичного огляду, реагування на звернення тощо.

У розділі “Стан та ефективність відомчого контролю” перевіряються документи, що фіксують стан відомчого контролю з боку територіальних управлінь та підрозділів ГУ НП та МВС України:кількість та періодичність перевірок, основні системні порушення, порушення, які раніше  були виявлені прокурорами, а також – порядок реагування – тобто, які заходи було вжито для усунення порушень закону, недоліків, та наскільки це було ефективно.

Методична база:

Методичні рекомендації щодо проведення моніторингового візиту національного превентивного механізму до відділу поліції

Методичні рекомендації щодо проведення моніторингового візиту національного превентивного механізму до ізолятора тимчасового тримання Національної поліції України

Проект “Формування механізмів ефективного нагляду Офісу Генерального прокурора України за дотриманням прав вразливих груп в місцях несвободи” фінансується Міжнародним фондом „Відродження”

#місцянесвободи #правалюдини #протидіякатуванням #прокурорськийнагляд

#кримінальнаюстиція