Прокурорський нагляд в місцях несвободи: інтерв’ю

Вагомим запобіжником неналежного поводження з утримуваними в місцях несвободи Національної поліції України та Державної кримінально виконавчої служби України щодо представників вразливих груп населення є забезпечення ефективного і комплексного нагляду  за спеціальними установами з боку держави. Саме такими повноваженнями наділені представники прокуратури, що виконують функцію нагляду за дотриманням законності при виконанні судових рішень в кримінальних провадженнях, та нагляду за місцями несвободи.

Керівник ГО “Експертний центр з прав людини” Вячеслав Свірець розповідає про співпрацю з  Офісом Генерального прокурора України у 2022 році та інноваційні рішення, які забезпечать єдині стандарти роботи правоохоронців не лише в умовах війни.

Вячеслав Свірець: Посилення захисту прав осіб утримуваних в місцях несвободи Національної поліції України та Державної кримінально виконавчої служби України є пріоритетом у роботі нашої організації від початку її заснування. З листопада минулого року ми реалізуємо проект, в основі якого ідея вдосконалення механізмів ефективного нагляду Офісу Генерального прокурора України за дотриманням прав утримуваних осіб в ІТТ, ВП, СІЗО та УВП з акцентом на вразливі групи.

Експерти ЕЦПЛ проаналізували, що відбувається на практиці: процедура перевірки прокурорами Управління нагляду за додержанням законів у місцях несвободи та органах пробації Департаменту протидії порушенням прав людини у правоохоронній та пенітенціарній сферах, звітування, проблемні ситуації тощо. Також ми провели дві фокус групи з прокурорами, проаналізували їхні думки та пропозиції щодо методології здійснення перевірок і врахували найбільш конструктивні рішення під час розробки чек-листів.

Що це за чек-листи і чим вони корисні для професійної діяльності прокурорів?

Вячеслав Свірець: Звісно, що йдеться не про чек-листи з картинками, які циркулюють у соціальних мережах і пропонують алгоритми дій для тих, хто вирішив займатися йогою, схуднути, розпочати веганский стиль життя. Але послідовність дій, перевірочні питання, готові рішення, що базуються на підставі виконання законів – все це увійшло як комплекс дій у кожен чек-лист. Чек-листи (картки перевірки) ми розробляли разом із фахівцями Офісу генерального прокурора з метою підвищення ефективності наглядової діяльності органів прокуратури за додержанням законів в місцях несвободи.

Чи можете розповісти, з чого складається кожен чек-лист?

Вячеслав Свірець: Картка перевірки (чек-лист) складається з окремих розділів відповідно до критеріїв оцінки діяльності підрозділу, і її функціональне завдання  – виявити (зафіксувати) конкретні порушення законів у діяльності зазначеного виду спеціальних установ, у тому числі, у випадках виникнення підвищеного ризику застосування катувань та/або інших видів неналежного поводження з в’язнями.

Як цей підхід працює на практиці?

Вячеслав Свірець: Під час перевірки прокурор має єдиний стандарт роботи, відповідно до якого збирає та фіксує необхідну інформацію. Фактично, йдеться про інструмент моніторингу забезпечення умов тримання, безпеки та інших важливих показників порядку тримання в місцях несвободи. Звісно, що в процесі розробки чек-листів ми спиралися на попередній досвід з фіксації катувань, на результати досліджень, які проводили разом із партнерами, зокрема, «Дотримання прав вразливих груп населення у діяльності правоохоронних органів», «Оцінка ефективності службових осіб, відповідальних за затриманих», «Виявлення тілесних ушкоджень, характерних для катувань, та шляхи їх документальної фіксації у форматі «Стамбульського протоколу».

Тобто, в основі підходу досвід, перевірений на практиці та експертні обговорення проблем, які виникають при взаємодії правоохоронців з особами, що потрапили до місць несвободи?

Вячеслав Свірець: Так, до того ж, ми провели спеціальні навчання для прокурорів тих відділів, що здійснюють нагляд за додержанням законів в ІТТ, ВП, СІЗО та УВП в усіх регіонах України.

З 23 лютого у нашій державі змінився правовий режим: введено надзвичайний стан, а з 24 лютого 2022 року оголошено воєнний стан. Як все це вплинуло на вашу роботу?

Вячеслав Свірець: Так, політична та економічна ситуація постійно змінювалися, але слава ЗСУ та активності громадянського суспільства, ми тримаємо стрій, території поступово звільняються з-під окупації, тренінговий центр для прокурорів – в цілості, тож часткові можливості продовжувати проектну активність залишилися. Звісно, через введений воєнний стан, задіяні експерти проекту спочатку були змушені змінити уклад життя та займатися питаннями евакуації своїх родин, загальними питаннями безпеки. Концепція проекту готувалася більше, ніж рік тому, і опинившись у нових умовах ми змінювали форми взаємодії з прокурорами, оскільки здебільшого працівників прокуратури були задіяні в процесах документування та розслідування військових та/або воєнних злочинів. Великі складнощі також виникли з тим, що СІЗО (УВП), ВК були зачинені для відвідування по всій території України. Втім, і в ситуації воєнного стану представники прокуратури зобов’язані проводити перевірки щодо дотримання прав людини – завдання залишаються незмінними.

Що Ви вважаєте найбільшим досягненням проекту на даному етапі?

Вячеслав Свірець: По-перше, ми мобілізували свої сили, переформатували всю роботу та виконали те, що планували. Більш того, війна загострила увагу на тому, щоби швидко приймати рішення та впроваджувати ефективні алгоритми дій, які будуть працювати не лише в ситуації форс-мажорів. Ми давно про це говоримо, і експерти партнерських організацій одноголосно підтримали цю думку, що в правоохоронній системі важливі єдині стандарти виконання процедур, які б враховували необхідність дотримання прав людини на всіх етапах комунікації з особами, які затримані або тримаються в місцях несвободи.

Методика, яку запропонувала експертна група проекту, та чек-листи, які ми розробляли разом із представниками Офісу генерального прокурора, впливатимуть на вчасне виявлення порушень прав людини у місцях несвободи, і перевірок. Ну, і головне – напрацювання проекту та рекомендації, мають посилити ефективність прокурорського нагляду за дотриманням прав осіб, що перебувають в ІТТ НПУ, СІЗО і змінити принцип карального підходу  в системі кримінальної юстиції.

Інтерв’ю підготовлено в рамках проекту «Формування механізмів ефективного нагляду Офісу Генерального прокурора України за дотриманням прав вразливих груп в місцях несвободи», що фінансується Міжнародним фондом „Відродження”

#місцянесвободи #прокурори #чек-листи